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降成本优环境专项行动进展情况及20条政策措施访谈
日期:2016年11月11日           该文被阅读[]次
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各位新闻界的朋友、各位来宾:

  大家好!

  自今年5月5日全省降低企业成本优化发展环境专项行动动员大会召开以来,新闻媒体的朋友广泛开展宣传报道和政策解读,准确传达省委省政府的决策部署,全面展现全省专项行动的生动实践,营造了氛围,凝聚了力量,增强了信心,在此,我代表省专项行动办公室对大家的辛勤工作表示感谢。

  专项行动开展半年来,进展情况如何?尤其是近日省政府出台的20条新政策,含金量怎样?下一步专项行动工作怎么抓?这些问题既是全省各界十分关注的问题,也是省委省政府重点研究推进的问题。省委书记鹿心社同志,11月8日,就降成本优环境作出重要批示,他指出,降成本优环境专项行动开展以来,全省各地各部门精心组织实施,加大帮扶力度,取得明显成效,企业普遍得到了实惠。全省上下要深入推进供给侧结构性改革,把专项行动抓细抓实,努力在精准和深入上下功夫,持之以恒帮助企业解难题、拓市场、增效益、谋转型,有力推动我省经济健康平稳发展。刘奇省长昨天也专门到挂点的丰城高新技术产业园区走访调研联系企业,并主持召开降成本优环境座谈会。他强调,要保持战略定力,遵循经济规律,适应企业需求新变化,着力在“精准”“深化”上下功夫,持续推进降成本优环境专项行动,努力培育新的经济增长点,促进经济平稳较快发展。

  今天专门利用这个机会,给大家做个简要通报。总的看,全省上下贯彻省委省政府决策部署态度坚决、行动迅速、成效显著,不仅抓出了江西特色,打造了江西品牌,也获得了企业家们的广泛赞誉,得到了中央领导的高度肯定。下一步,将围绕“精准、深入”这一主题,以原来80条政策兑现和新出台20条政策落实为重点,绵绵用力,久久为功,持续打好这场降成本优环境攻坚战。

  一、专项行动进展顺利,成效显著

  自5月5日动员大会召开以来,全省上下按照省委省政府决策部署,紧扣“走访调研、入企宣讲、摸准问题、理清思路、解决难题”等重点环节,迅速行动,狠抓落实,专项行动进展顺利。

  一是领导挂点全覆盖。在书记省长的率先垂范下,省市县三级共4900余名领导干部,进园区、入企业,宣讲政策、解决问题,实现了省市县三级领导全覆盖、工业园区全覆盖、规上企业全覆盖。与此同时,省市县三级选派1.3万名干部作为联络员,推行“六员工作法”,帮助企业算清减负账、梳理解决问题、理清发展思路,为打通政策落地“最后一公里”发挥了积极作用。

  二是政策落实见实效。围绕贯彻落实若干意见80条政策,坚持“规定动作落实处、自选动作有特色”,省直35个责任部门共出台配套政策220余条,11个设区市也结合本地实际出台了实施细则,在用能、用工、用地、融资等方面创新性提出了细化举措,条款多、内容实、操作性强,形成了可供企业看得懂、用得上的政策体系。据统计,截至10月底,各地各部门共为企业减负472亿元。

  三是精准帮扶齐发力。金融帮扶有声有色。省政府金融办牵头在全省11个设区市巡回开展“百家银行进千企”现场对接会13场,成功对接企业融资项目4383个,授信金额7324亿元;牵头组建省市两级金融专家服务团,为企业提供对接服务3490次,对接成功并达成合作协议企业1464家,授信金额1414亿元,已发放贷款657亿元。产业链对接初具规模。省工信委牵头成立了有机硅、电子信息和铜材、中医药等3个产业联盟,正在组建新能源汽车、智能电机等2个产业联盟,先后组织开展了有机硅、电子信息和铜材、光伏、中医药、新钢集团汽车用钢与省内整车生产企业、工埠机械GBM无齿轮起重机推广应用等6项活动,帮助企业有效拓展市场。专家帮扶两端发力。省科技厅牵头遴选1029名专家建立“精准帮扶专家数据库”,收集393家企业593个技术难题,先后派出近300余位专家,帮扶企业290家,解决技术难题216个。

  四是解决问题出实招。坚持企业诉求“属地化解、逐级上交,统一交办、分头落实”原则,区分企业、市县、省直等不同层级责任,建立台账、分类解决。截至目前,全省共收集企业诉求21028条,已经解决16321个,办结率77.62%。其中,省专项行动办集中交办八批次1173个,已经解决921个,办结率78.5%。为提高企业诉求效率,省工信委组织开发了企业精准帮扶平台APP,并于8月26日正式上线运行,截止目前共收集问题958个,已经解决563个,办结率58.8%。

  五是多方宣传氛围浓。组织省内主要媒体通过开专栏、推专版、做解读等形式,共刊发各类新闻稿件近600篇,让专项行动入园入企、入脑入心。中央媒体刊发稿件近30篇,人民日报、新华每日电讯等主要媒体都刊发了影响力较大的文稿,中办、国办、中改办、国家发改委已登载我省专报和信息12篇,努力在全国营造了“江西风景独好”的发展环境。

  专项行动开展时间虽然不长,但在全省企业界反响非常强烈,很多企业反映在经济下行压力下,省委省政府能够出台80条政策,非常及时、解渴,随着专项行动的逐步深入,成效已逐步显现。一是企业成本持续下降。随着全省降成本政策的陆续到位,企业负担明显降低,效益稳步提升。前三季度,全省规上工业企业主营业务收入、利润总额分别增长7.9%、12.3%,分别比上半年提高0.5和0.2个百分点。二是企业生产持续好转。在全省上下的倾力帮扶下,一批制约企业发展的问题得到解决,企业生产企稳回升。前三季度,全省规模以上工业增加值增长9.1%,增速比上半年提高0.1个百分点;产品产销量达99.4%,同比提高0.4个百分点,列全国第2位。三是市场信心显著增强。专项行动不仅让企业得到了实惠,更为重要的是稳定了社会预期,提振了市场信心。企业景气调查显示,三季度企业家信心指数为118.22,比二季度上升5.52点。前三季度,固定资产投资增长14.2%,其中民间投资增长9.5%,连续4个月环比加快。四是发展环境不断优化。行政审批事项进一步减少,部门主动服务意识大大加强,企业办事成本明显下降、效率明显提升。五是干部作风得到锤炼。一大批干部工作能力得到了提升,工作作风得到了锤炼,“亲、清”新型政商关系正在加快形成。更为重要的是,降成本优环境专项行动增添了新动力,激发了新活力,为全省应对经济下行压力、保持经济较快增长发挥了重要作用。前三季度,全省GDP增长9.1%,规上工业增加值、固定资产投资、全社会用电量增速均居全国第4位、中部第1位,全省经济运行呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。

  二、坚持问题导向,再次出台20条新政策

  8月8日,国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》。同时,在专项行动推进过程中,省委省政府领导多次作出重要批示,企业也提出一些新的政策诉求。为深入贯彻落实国家文件精神,更好地扶持实体经济企业发展,我们坚持问题导向和目标导向相结合,从四个方面梳理提出政策:一是对国发〔2016〕48号文新出台的政策,结合我省实际,提出贯彻意见。二是对企业提出的共性问题,研究解决方案。三是对各地出台成效较好的创新性举措,认真加以总结,在全省予以推广。四是对发达地区的降成本政策,能在我省适用的,积极学习借鉴。在此基础上,研究提出了第二批20条具体政策。概括起来,主要体现在“六个新突破”上:

  一是降低企业税费负担有新突破。主要有第1至第5条。其中,第1条是准予企业经营借款费用在计算所得税时扣除;

  第2条是企业利用工业生产过程中产生余热、余压发电,享受增值税100%即征即退政策,取得的收入减按90%计入收入总额计算企业所得税;

  第3条明确了符合条件的可以减免资源税和印花税;

  第4条明确纳税确有困难符合条件的,可以申请减免房产税、城镇土地使用税;

  第5条对相关行政事业性收费、基金,进一步扩大免征范围、降低标准、整合归并,其中扩大免征范围21项,停止征收11项。

  二是降低融资成本有新突破。主要是第6条和第7条。

  第6条推广“无间贷款”、“连连贷”等业务模式,扩大无还本续贷政策适用主体范围,提高续贷比例;

  第7条扩大抵押资产范围,支持存货、应收账款、知识产权(专利商标)、著作权等纳入质押物业务,支持抵押物剩余价值顺位抵押,试点并推广个体工商户信用贷款。

  三是降低企业人工成本有新突破。主要有第10条和第11条。

  第10条明确阶段性适当降低住房公积金缴存比例,生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可以依法申请缓缴住房公积金;

  第11条明确,对企业招用就业困难人员缴纳的社保费用,可按实际缴纳额给予补贴,将园区企业定向培训补贴范围扩大到所有企业。

  四是降低用能成本有新突破。主要是第13和第14条。

  第13条提出,完善两部制电价用户基本电价执行方式,放宽基本电价计费方式变更周期,基本电价按变压器容量或最大需量计费;放宽减容(暂停)期限限制,减容(暂停)设备自设备加封之日起,减容(暂停)部分免收基本电费。选择符合条件且积极性较高的区域,开展售电侧改革和增量配网投资项目试点,并逐步推广到全省,进一步降低企业用电价格。

  第14条,简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。开展大用户优化用电服务,免费为企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量。

  五是降低企业物流成本有新突破。主要是第15至第18条。

  第15条明确将进出境检验检疫监管区试点扩大到“赣江新区”。这项试点现在赣南等原中央苏区实施,据测算,这项试点仅算家具行业,每年即可为赣州降低物流、原材料成本29.5亿元,试点范围扩大到“赣江新区”,减负效果将非常可观;

  第16条,直接受理国家质检总局授权的正面清单以内的动植物产品,以及进入综合保税区、海关特殊监管区存放、加工的所有进境非食用动植物产品的进境检疫审批,并且将审批时限由15天缩短到7天;

  第17条降低出口商品查验率,将出口查验率降为2%。同时,扩大我省免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用试点范围;第18条是开展“互联网+便捷退税”创新试点。

  六是降低制度性交易成本有新突破。主要条款有第8、第9、第12、第19和第20条。

  第8条提出建设工程消防验收方面的优化措施,投资额30万元(含)以下或建筑面积300平方米(含)以下的建设工程,可不实行消防设计和竣工验收备案。建筑面积在1000平方米(含)以下的办公场所装修工程,可不提交消防设计单位资质证明文件,消防设计文件可采用能真实反映建设工程情形的示意图。建设单位和使用单位一致的,消防竣工验收和营业前安全消防检查合并办理;

  第9条探索实行区域性统一评价,对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的工业园区(开发区)、产业聚集区或功能区,由政府委托统一进行环境影响、水土保持、矿床压覆、文化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估;

  第12条是简化采矿权审批程序,合并矿山资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案及土地复垦方案;

  第19条建立健全企业守信联合激励和失信联合惩罚制度,对获得县级以上守合同重信用公示资格的企业,在政府采购、工程招投标、投融资、土地出让、荣誉授予、行政许可、资质审核等方面,同等条件予以优先;

  第20条提出开展工商业务自主服务区试点,实行网上名称申报、网上注册、企业年报、信息公示、商标申请、创业咨询等自助服务。

  这20条政策措施,是在原有政策框架上的拓展和深化,与原来出台的80条政策相互补充、相辅相成,从而使我省的降成本优环境措施更加有力,政策体系更加完备。同时,20条新政策的出台,也再次表明了省委省政府推进供给侧结构性改革的鲜明态度和扶持实体经济企业发展的坚定决心,标志着我省降成本优环境专项行动吹响了再动员、再攻坚的号角。

  三、围绕精准、深入,持续推进专项行动

  中央提出,经过1-2年努力,降低实体经济企业成本工作取得初步成效,3年左右使实体经济综合成本合理下降,盈利能力较为明显增强。下一步,我省将按照中央部署,紧紧围绕“精准、深入”这一主题,狠抓各项政策落地生效,绵绵用力,久久为功,持续推进专项行动。

  一是全面抓好20条政策落地。对第二批20条政策,相关责任单位将逐条细化政策、明确操作流程、抓好政策解读和培训,帮助企业充分用好政策。

  二是逐条抓好80条政策兑现。对第一批80条政策落实情况,各部门将开展一次全面梳理,对没有落地的要说明情况并限期整改。各对口部门及联络员将深入园区企业,开展政策落实“回头看”,找出问题、分析原因、积极协调,确保80条政策在年底前兑现。   

  三是进一步加大解决问题力度。省领导将定期听取挂点园区和对口部门工作汇报,协调解决重大问题,推进重大项目建设。省直各部门对企业反映的各类问题,强化台帐管理,压实工作责任,提升办结效率。

  四是努力提高专项帮扶精准度。精心组织好银企对接、专家问诊、产业联盟等专项帮扶活动,以企业需求为目标,进一步精准对标、靶向发力,切实解决好企业在资金、技术和市场等方面存在的突出问题。

  五是开展一次专项督导检查。坚持政策推动与跟踪问效相结合,近期由“两办”牵头,重点对政策落实、问题解决等情况开展一次专项督察,并对服务企业不到位、执行政策打折扣的单位和个人进行通报问责。

  我的介绍就是这些,再次感谢大家!

  

记者提问

    记者:我注意到刚刚吴晓军主任讲到下一步工作时,强调要在“精准、深入”上下功夫。我想问的是,在精准上如何发力,下一步还有哪些具体行动?

  委党组成员、副主任李志刚答:谢谢这位记者的提问。精准施策、靶向发力,始终是我们专项行动中坚持的一项重要工作方法。鹿书记、刘省长多次强调,要把专项行动抓细抓实,努力在精准和深入上下功夫。下一步,我们将继续把金融帮扶、专家帮扶和产业链帮扶等三个专项帮扶作为精准发力的重要抓手,逐企对接,因企施策,切实帮助企业解难题、拓市场、增效益、谋转型。

  一是切实抓好金融帮扶工作。重点抓好以下四项工作:

  1.进一步强化金融政策导向,做到“四个突出”,即突出财政资金引导作用、突出金融产品的创新、突出金融生态优化、突出问题导向,进一步优化金融政策。

  2.继续开展好“百家银行进千企”政银企对接活动和金融专家帮扶对接活动,把已经达成的授信落实好,已放的贷款使用好。

  3.继续推动我省金融体系的基础建设,加快组建地方法人金融机构,加快培育地方新型金融机构。

  4.加强对商业银行收费的监管,降低企业续贷成本,找准降低企业金融成本切入点,使融资成本进一步稳定下降。

  二是切实抓好产业链对接帮扶。继续组织开展汽车与零配件、新能源汽车、智能电机、LED等产业对接活动等活动,帮助企业有效拓展市场。抓紧完成新能源汽车、智能电机等2个产业联盟组建工作。同时,充分用好江西省企业精准帮扶APP平台,继续增强诉求中心、工业动态、政策发布功能,继续优化工作流程,切实提升企业诉求办结效率。

  三是切实抓好科技专家精准帮扶。进一步加强科技诉求分类梳理,建立台账,精准把握,分类处理。针对企业诉求,及时组织召开好专家精准帮扶现场会,分析情况,交流经验,推动精准帮扶工作。同时,进一步完善信息通报机制,督促各专家精准帮扶顾问团及时了解、限时办结各自责任区域内企业诉求。

  围绕“精准、深化”这一主题,刘奇省长昨天在丰城开展降成本优环境调研时,明确提出:要尽心尽责,在“精准、深化”上下更大功夫,要主动适应转型升级过程中企业需求出现的积极变化,创新载体供给,延伸链条供给,优化流程供给,营造公平竞争环境,狠抓政策落地、实施精准帮扶,勇于担当、积极有为,切实帮助企业解决实际问题,推动企业提升管理水平,加大技术创新投入,加快转型升级步伐,不断增强企业核心竞争力。为此,我们将坚持绵绵用力,久久为功,狠抓各项政策的落地生效,狠抓企业诉求的协调解决,狠抓专项帮扶的精准对标,狠抓政策落实的督导检查,在全省形成持之以恒帮助企业解难题、拓市场、增效益、谋转型的良好氛围,有力推动我省经济健康平稳发展。

 

  记者:我们知道,上半年省委省政府就降成本优环境出台了80条政策,涵盖了企业发展的多个方面,从全国看,也是政策措施最多的省份之一。这次又推出20条新的政策,是出于什么考虑?与80条政策是什么样的关系?谢谢!

  委党组书记、主任吴晓军答:谢谢这位记者朋友的提问。刚才我已经介绍了,截止到目前,80条政策的实施已经为全省减轻各种负担472亿元,在全国营造了“江西风景独好”的发展环境。现在再出台20条,并不是简单地追求政策的数量,而是把着力点放在更好地贯彻落实中央推进供给侧结构性改革的新部署,更好地解决企业发展面临的新问题,更好地扶持实体经济发展。

  一是中央有新部署。8月8日,国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》,涉及降低企业税费负担,降低融资成本、人工成本、能源成本和物流成本等多个方面,大部分的内容在我们前期出台的80条中已先一步落实,但也有一些新的政策,比如,阶段性降低住房公积金缴存比例,部分政府性基金降标、停征、整合归并等,需要在今后的降成本工作中进一步明确、落实。因此,我们结合实际,提出了具体贯彻意见。

  二是企业有新诉求。在专项行动推进过程中,企业提出了一些新的政策需求,从省专项行动办收集的前4批759个企业诉求看,排在前五位的分别是:融资问题141个、用工问题69个、涉企收费问题58个、资金问题57个、用能方面54个,这次20条政策正是从这些突出问题着手,正如刚才我提到的,20条新政策在“六个方面”实现了新突破,积极回应了企业的新诉求。

  三是基层有新探索。省80条政策出台后,省直相关责任部门共出台配套政策220多条,11各设区市也结合本地实际出台了实施细则。对这些配套细则,我们进行了认真的研究、论证,对一些成效较好的创新性举措,列入20条政策中向全省推广,比如,将原在赣南等原中央苏区实施的“进出境检验检疫监管区”建设试点,扩大到赣江新区;推行设立工商业务“自助服务区”试点等政策,都是将某个地方或某个领域探索所取得的经验在更大范围予以推广,扩大政策的受益面。

  因此,这20条政策,可以说是80条政策的姊妹篇,既有中央政策的贯彻落实,也有原有政策的拓展和深化,还有新的探索、总结,使得我省降成本优环境的政策体系更加完备,具体措施更加有力。

  
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